世界速看：连云港市“三聚力”推动基层立法联系点创新发展

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连云港市司法局在全省率先启动实施基层立法联系点规范化建设，创新完善联系点工作机制，融合多方力量拓展联系点功能和辐射力，不断推动基层立法联系点迭代升级、优化提升，极大地推动了基层群众参与立法的深度、广度。

一是聚力基础建设，规范打造基层立法阵地。将基层立法联系点扩建成基层立法制规联系点，业务内容扩展到为全市立法制规项目、各个县区政府规范性文件制定、法规规章实施情况等反馈建议和信息以及开展民意调查。探索起草《连云港市基层立法制规联系点建设规范指引》，明确联系点建设的总体要求、目标任务、功能定位，明确基层立法联系点“五有”，即“有阵地、有制度、有队伍、有活动、有保障”。探索开展联系点考评激励机制，对立法信息采集机制的建设及运行情况、立法意见建议征集的数量质量以及被采纳情况、承担的专项任务完成情况等方面实行考核，根据考评结果进行相应表彰和动态调整。将“援法议事”活动与立法联系点建设相融合，要求各立法制规责任单位相关负责人走进联系点与群众面对面交流，打造“民意回收站”“决策议事堂”“法规宣传厅”。注重把新业态从业人员、妇儿工青和残疾人等纳入立法联系点，在立法过程中聚焦特殊群体热度大、呼声高、期盼解决的具体问题。

二是聚力团队建设，提升立法制规工作水平。在律所、国企、小微企业等15个立法联系点均组建立法制规工作团队和工作小组，以团队的形式开展工作，广泛参与法治调研、立法咨询、法治宣传等活动，汇总反映基层有关法规、规范性文件宣传贯彻实施情况，以及执法、普法工作开展情况和存在的问题。例如，依托律所从专业的角度在法治政府建设等方面发挥“法律智囊团”作用，依托经济发展前沿的国有企业着重剖析经营发展过程中的制约瓶颈，依托小微企业充分考量营商环境执法中存在的问题。各联系点根据各自主业明确专业人员固担任联络员，负责立法联系点日常工作，收集好信息员反馈的意见建议，确保立法建言规范化、常态化。将联系点工作团队纳入立法制规培训计划，和全市法规处长同堂培训，着力提升基层立法联系点信息联络员的法治素养和业务能力，为推动基层立法联系点工作高质量发展提供力量保障。

三是聚力方式创新，强化立法制规民主科学。在立法制规中积极采用民意调查等现代手段，进一步增强群众参与的广度和深度，切实增强群众在立法中的“话语权”，确保立法项目装满民意、饱含温度。先后依托企业联系点开展了《连云港市市区物业专项维修资金管理办法》《连云港市畜禽养殖管理办法》等四个项目的起草民意调查，围绕着制度涉及、措施可行性、起草支持度、相关意见建议等方面，选取管理对象、普通群众、机关事业单位以及随机路人问卷调查等样本，调查2000余人次，收集有效意见建议两百余条，支持率均达90%以上。鼓励倡导有条件的联系点整合单位、辖区内法律顾问、律师、法律服务者等优质法治资源，加强中央和地方政策研究，善于从中心大局中确立工作定位，为重点领域、新兴领域、涉外领域立法制规提供基层参考。连司宣

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